SHÇEK Teftiş Kurulu
YAPIM İŞLERİ İHALELERİ UYGULAMA
YÖNETMELİĞİ
BİRİNCİ KISIM
Genel Hükümler
Uygulama İlkeleri
Amaç ve kapsam
Madde 1- Bu
Yönetmelik, 04/01/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki
idarelerin, bu Kanuna göre gerçekleştirecekleri yapım işleri ihalelerinde
uygulayacakları esas ve usulleri düzenlemek amacıyla hazırlanmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin olarak çıkarılan bu
Yönetmelik ekleri ile birlikte bir bütündür.
Madde 2- Bu
Yönetmelik, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununun 53 üncü maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.
Madde 3- Bu
Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar
yanında;
Eşik değer: (Değişik: 08/06/2004 – 25486 R.G. /1 md.)
İhale ilan süreleri ve kuralları ile ihalelere sadece yerli isteklilerin
katılmasına veya ihalelerde yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanmasına
ilişkin hükümlerin uygulanmasında kullanılmak üzere, yapım işleri için 4734
sayılı Kanunun 8 inci maddesinin (c) bendinde belirlenen ve aynı Kanunun 67 nci
maddesi uyarınca güncellenen parasal limiti,
Benzer iş :
İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren, aynı veya benzer inşaat usul ve tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç,
ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
İş deneyim
belgesi : İsteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini ortaya
koyan ve bu Yönetmelikte yazılı esas ve usullere göre düzenlenen, verilen ve
değerlendirilen; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,
Yaklaşık maliyet : İhale
yapılmadan önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak Katma Değer
Vergisi hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap
cetvelinde gösterilen, ihale ve ön yeterlik ilanlarında yer verilmeyen,
isteklilere veya ihale süreci ile resmi ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmayan, ihale konusu yapım işinin öngörülen bedelini,
İfade eder.
Madde 4- İdareler, yapacakları ihalelerde; saydamlığı,
rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı
olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale
edilemez.
(Değişik:
08/06/2004 – 25486 R.G. / 2 md.) Eşik
değerin veya parasal limitlerin altında kalmak ya da bu Yönetmelikte yer alan
diğer hükümlerin uygulanmaması amacıyla yapım işleri kısımlara bölünemez.
(Değişik:
08/06/2004 – 25486 R.G. / 2 md.) İhalelerde
açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir.
Pazarlık usulü ile ihale yapılması ve doğrudan temin yoluyla ihtiyaçların
karşılanması ancak Kanunda belirtilen özel hallerde mümkündür.
Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.
İlgili mevzuatı gereğince Çevresel Etki
Değerlendirme (ÇED) raporu gerekli olan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için ÇED
olumlu belgesinin alınmış olması zorunludur. Ancak, doğal afetlere bağlı olarak
acilen ihale edilecek yapım işlerinde ÇED raporu aranmaz.
Yapım
işleri ihalelerinde idarelerce uyulması zorunlu hususlar
Madde 5- Yapım işlerinde, ihaleye çıkılmadan önce idarelerin
aşağıda belirtilen hususlara uymaları zorunludur :
a) Birden fazla yılı kapsayan işlerde ihaleye
çıkılabilmesi için, işin süresine uygun olarak yıllar itibariyle ödeneğin
bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere programlamanın yapılmış olması
zorunludur. İlk yıl için öngörülen ödenek proje maliyetinin % 10’undan az
olamaz ve başlangıçta daha sonraki yıllar için programlanmış olan ödenek
dilimleri sonraki yıllarda azaltılamaz.
b) Öngörülen ödeneklerin kullanılmasına imkan
verecek süre dikkate alınarak, idarelerce ihalelerin zamanında yapılması,
birden fazla yılı kapsayan ve yatırım niteliği olan işlerde (doğal afetler
nedeniyle yapılması gerekenler hariç) ise yılın ilk dokuz ayında ihalenin
sonuçlandırılması esastır.
c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet,
kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama
projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. Uygulama projesi bulunan yapım
işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması
zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için
yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje ile, işin yapımı
sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerektirmesi nedeniyle
ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje ile ihaleye
çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama
projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif
almak suretiyle ihale yapılabilir. * Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin
tamamlanması şartı baraj, büyük sulama, petrol ve doğalgaz boru hattı
projelerinde aranmaz.
d) 2985 sayılı Toplu Konut
Kanunu kapsamındaki toplu konut projelerinde, 4734 sayılı Kanunun; 5 inci
maddesinin beşinci ve altıncı fıkraları ile, 62 nci maddesinin (a) ve (b) bendi
hükümleri uygulanmaksızın ve 62 nci maddesinin (c) bendindeki kamulaştırma,
mülkiyet, arsa temini, imar işlemleri ve uygulama projesine ilişkin şartlar
aranmaksızın ihaleye çıkılabilir. Ancak, ÇED raporu zorunluluğu bulunan
hallerde sözleşme imzalanmadan önce bu raporun alınması zorunludur.
e) (Değişik:
08/06/2004 – 25486 R.G. / 3 md.) Kurulun uygun görüşü olmadıkça, 4734
sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendindeki parasal limit dahilinde
yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine yapım işleri için
konulacak ödeneklerin %10'unu aşamaz. İdareler, anılan parasal limit dahilinde
gerçekleştirecekleri yapım işlerinde, bu Kanuna göre yapılacak yapım işleri
için ayrılan ve yıllık bütçelerinde belirlenen toplam ödenek miktarını dikkate
alırlar.
f) (Ek:
08/06/2004 – 25486 R.G. / 3 md.) Açık ihale usulü ve pazarlık usulü ile
yapılacak ihalelerde ihale dokümanı, belli istekliler arasında ihale usulü ile
yapılacak ihalelerde ön yeterlik ve ihale dokümanı hazırlanmadan, ilan veya
davet yapılamaz.
g)
(Ek: 22/06/2005 – 25853 R.G. / 1 md.) Doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması
için yeterli süre bulunmaması gerekçesiyle teklif birim fiyat üzerinden ihaleye
çıkılması durumunda bu duruma ilişkin
açıklayıcı bilgi ve kanıtlayıcı belgeler; işin yapımı sırasında belli
aşamalarda arazi ve zemin etüdü gerektirmesi gerekçesiyle teklif birim fiyat
üzerinden ihaleye çıkılmasına karar verilen ihalelerde ise, gerekli arazi ve
zemin etütlerinin ihaleden önce yapılamama nedenleri, “Teklif Türünün
Belirlenmesine İlişkin Form”da (Standart Form KİK001.2/Y) belirtilir.
Yerli
istekli
Madde 6- Yerli istekli; Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek
kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiliklerdir.
Yerli istekli sayılabilmek için; gerçek kişiler
Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olduklarına dair nüfus cüzdanı suretini, tüzel
kişiler ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulduklarını gösteren
belgeleri ihaleye başvuru belgeleri ile birlikte sunarlar.
Tüzel kişi isteklilerin Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kuruldukları;
a) Şirketlerde; şirket merkezinin bulunduğu yeri
gösterir ticaret sicil gazetesi veya ilgili ticaret sicil memurluğunca verilen
belge,
b) Derneklerde; mülki amirlikçe verilen alındı
belgesi,
c) Vakıflarda; Vakıflar Genel Müdürlüğünce tutulan
merkezi sicile kayıtlı olduklarına dair merkezi sicil kaydının örneği veya
yayımlandığı Resmi Gazete,
d) Kooperatiflerde; ilgili bakanlıkça düzenlenen
belge,
e) Diğer tüzel kişiliklerde; ilgili mercilerden
alınacak belge,
ile tevsik edilir.
(Değişik:
08/06/2004 – 25486 R.G. / 4 md.) Ortak
girişim olarak ihaleye katılan isteklilerde bu şartlar, ortak girişimi
oluşturan ortakların her biri için ayrı ayrı aranır.
(Değişik:
08/06/2004 – 25486 R.G. / 4 md.) Sadece
yerli isteklilerin katılabileceği ihaleler ile yerli istekliler lehine fiyat
avantajı uygulanacağı belirtilen ihalelerde, adaylardan veya isteklilerden
yerli istekli olunduğuna ilişkin yukarıda sayılan belgelerin idarelerce
istenilmesi zorunludur.
Yaklaşık
maliyet
Madde 7-
İhale yapılmadan önce idare tarafından, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve
usullere göre ihtiyaç konusu yapım işinin yaklaşık maliyeti tespit edilir.
İdareler, ihale konusu yapım işinin yaklaşık
maliyetini dikkate alarak ihalenin eşik değerin altında kalıp kalmadığını
belirler.
Yaklaşık maliyet, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve
usuller uyarınca ayrıntılı miktar ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle
gerçekçi biçimde tespit edilir ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde
gösterilir.
İdarelerce, ihale öncesi tespit edilen yaklaşık
maliyet ilan edilmez ve isteklilere veya ihale süreci ile resmi ilişkisi
olmayan diğer kişilere açıklanmaz.
b) Proje
zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer yapım işlerinin uygulama
projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için
kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli
süre bulunmayan yapım işlerinde ise, ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve
yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.
e) Uygulama projesi
yapılamayan onarım işleri; uygulama projesi yapılması mümkün olmayan onarım
işlerinde, hazırlanan rölevelere dayalı olarak düzenlenen mahal listeleri ve
metrajlara göre yaklaşık maliyet hesaplanır.
Anahtar teslimi götürü
bedel işlerde ise, uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat
iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.
Yaklaşık
maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti
Madde 9- İdarelerce, ihale konusu
yapım işine ait yaklaşık maliyet;
a) Kamu idarelerince belirlenmiş, işin niteliğine
uygun yapı yaklaşık maliyetlerinden, rayiçlerinden ve birim fiyatlarından,
b) İlgili meslek
odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenen fiyatlardan,
c) Yüklenici veya
alt yüklenici olarak faaliyet gösteren konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak yapı maliyet fiyat ve değerlerinden,
d) İdarenin
piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinden,
e)
(Ek: 22/06/2005 – 25853 R.G. / 2 md.) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerin daha önce
gerçekleştirdiği benzer yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan
fiyatlardan,
Biri veya birkaçı
birlikte kullanılmak ve gerekli diğer fiyat araştırmaları yapılmak suretiyle belirlenir.
Kamu idarelerine ait yapı yaklaşık maliyetlerinin,
birim fiyatların, rayiçlerin ve fiyat analizlerinin yapılacak iş veya iş
kaleminin niteliğine uymadığı, işin yapım tekniği ile ilgili teknolojik aşamayı
ve/veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı durumlarda, söz konusu fiyat ve
analizler esas alınmaz, idarece yapılacak gerçekçi maliyet analiz ve tespitleri
kullanılır.
İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici
bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat
ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden,
toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya
proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun
olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı
rayiçlerle netleştirilir.
Fiyat araştırması
için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda
fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı
özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara
aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi
hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirim ve proforma
faturaları dikkate alınmaz.
Yaklaşık
maliyetin hesaplanması
Madde 10- (Değişik: 08/06/2004 – 25486 R.G. / 5 md.) Bu Yönetmelik hükümlerine
uygun biçimde iş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat
miktarlarının, Yönetmeliğin 9 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı
ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç
olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara %25 oranında yüklenici kar ve genel
gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir. Buna ilişkin
hesap cetveli (standart form KİK.001.1/Y) hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle
onay belgesi ekine konulmak üzere ihale yetkilisine sunulur. Yaklaşık maliyet
hesap cetveli ve onay belgesi ihale işlem dosyasının içinde muhafaza edilir.
İdarece malzeme, araç,
makine, teçhizat gibi unsurların verilmesi halinde yaklaşık maliyetin hesabı
Madde 11- İhale konusu yapım işinin bünyesine girecek veya yardımcı
olarak kullanılacak malzeme, araç, makine, teçhizat gibi unsurların idarece
verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet hesabı idarece verilecek bu unsurların
bedeli hariç tutularak belirlenir ve bu unsurların listesi ihale yetkilisine
sunulacak yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
Yaklaşık maliyetin danışmanlık hizmet
sunucularına tespit ettirilmesi
Madde 12- İdarenin kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre
istihdam ettiği personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması halinde, ihale
yetkilisinin onayı alınmak kaydıyla, yaklaşık maliyet tespiti hizmeti,
danışmanlık hizmet sunucularına ihale edilmek suretiyle de karşılanabilir.
Yaklaşık
maliyetin bütçenin programlanmasında kullanılması ve güncellenmesi
Madde 13- Ödeneği bulunmayan işler için ihaleye
çıkılamayacağından idareler bütçelerini programlarken ihale konusu her iş için
yaklaşık maliyeti tespit eder. Ödenek tutarının belirlenmesinde yaklaşık
maliyet tutarına ilgili mevzuatına göre Katma Değer Vergisi de dahil edilir.
Tespit edilen yaklaşık maliyetin belirlendiği
tarihten ihalenin ilk ilan tarihine kadar geçerliliğini koruyamayabileceği
dikkate alınarak, idarelerce gerek duyulduğunda bu maliyetler Devlet İstatistik
Enstitüsü tarafından yayımlanan aylık Toptan Eşya Fiyatları Endeksi (Tablo:2
genel satırındaki indeks) oranları üzerinden güncellenir.
Uygulanacak
İhale Usulünün Tespit Edilmesi
Uygulanacak
ihale usulünün tespiti
Madde 14- İdare tarafından, 4734 sayılı Kanunun 18 ila 21
inci madde hükümleri doğrultusunda, uygulanacak ihale usulü belirlenir. Bu
belirleme yapılırken öncelik açık ihale usulüne verilir. Ancak, yapılacak işin
türü, niteliği, uzmanlık ve/veya yüksek teknoloji gerektirmesi, yaklaşık
maliyeti ve ivediliği gibi kriterler esas alınarak, Kanunda belirtilen hallerde
belli istekliler arasında ihale usulü veya pazarlık usulü ile de ihale
yapılabilir.
Madde 15- Açık ihale usulü, bütün isteklilerin teklif
verebildiği usuldür.
Belli
istekliler arasında ihale usulü
Madde 16- Yapım işinin uzmanlık
ve/veya yüksek teknoloji gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün
uygulanamadığı yapım işlerine ait ihaleler, teklif verebilecek nitelikte
adayları seçmek üzere ön yeterlik değerlendirmesi yapılması suretiyle belli
istekliler arasında yapılabilir.
Madde 17- Aşağıda belirtilen hallerde yapım işleri pazarlık
usulü ile ihale edilebilir:
a) Açık
ihale usulü veya belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihale
sonucunda teklif çıkmaması.
b) Doğal
afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve
beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya
çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.
c) Savunma
ve güvenlikle ilgili özel durumların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi
olarak yapılmasının zorunlu olması.
d) İhalenin,
araştırma ve geliştirme sürecine ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu olmayan
nitelikte olması.
e) İhale
konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî
özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi.
İhale ve
Ön Yeterlik Dokümanları
İhale ve
ön yeterlik dokümanının içeriği
Madde 18- İdare tarafından hazırlanacak olan ihale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartname ile sözleşme tasarısı, işin
projesini de kapsayan teknik şartname ve gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
Belli
istekliler arasında ihale edilecek yapım işlerinde ön yeterlik dokümanında adaylarda
aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere
yer verilir.
Pazarlık
usulü ile ihale edilecek yapım işlerinde ihale dokümanında isteklilerin
yeterliğinin tespiti için belirlenen değerlendirme kriterlerine yer verilir.
(Ek: 08/06/2004 – 25486 R.G. / 6 md.) İhale veya
ön yeterlik dokümanının içeriği, seçilen ihale usulüne ait tip idari veya tip
ön yeterlik şartnamelerinde yer alan ve ihale veya ön yeterlik dokümanının
kapsamını belirleyen maddelere göre oluşturulur.
(Ek: 08/06/2004 – 25486 R.G. / 6 md.) İhale veya
ön yeterlik dokümanını oluşturan belgelerde idareler tarafından yapılan
düzenlemelerin birbirine uygun olması gerekir.
İhale ve
ön yeterlik dokümanının hazırlanması
Madde 19- (Değişik: 08/06/2004 – 25486
R.G. / 7 md.) İdare,
ihtiyaç duyduğu yapım işinin ihale edilebilmesi için gerekli dokümanı, Kamu
İhale Kurumu tarafından çıkarılan standart ihale veya ön yeterlik dokümanını
esas alarak hazırlar ve her sayfasını onaylar. Adaylara veya isteklilere verilecek
dokümanın hazırlanmasında kullanılacak olan bu asıl nüshanın idarelerce ihale
işlem dosyasında muhafazası zorunludur. İhtiyaç duyulması halinde, Kamu İhale
Kurumunca belirlenen esaslar çerçevesinde gerekli güvenlik önlemlerinin idarece
alınması kaydıyla, adaylara veya isteklilere verilecek ihale ve/veya ön
yeterlik dokümanı “compact disc (CD)” ortamına aktarılabilir.
İdarelerce
ihale dokümanının hazırlanmasında, belirlenen ihale usulü ve sözleşme türüne
göre bu Yönetmeliğin ekinde yer alan;
a) Standart Formlar (EK : 1),
b) Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip
İdari Şartname (EK :2) ,
c) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde
Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesi (EK : 3),
d) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde
Uygulanacak Tip İdari Şartname (EK : 4),
e) Pazarlık Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari
Şartname (EK : 5),
f) Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme (Anahtar Teslimi Götürü Bedel İşler
İçin) (EK : 6),
g) Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme (Teklif Birim Fiyatlı İşler İçin) (EK
: 7),
h) Yapım İşleri Genel Şartnamesi (EK : 8),
ve Kamu İhale Kurumunca çıkarılan
diğer mevzuat esas alınır.
İdare, ihale
veya ön yeterlik dokümanını, ilan yapılacak hallerde ilk ilan tarihine, davet
yapılacak hallerde ise davet tarihine kadar kesinleştirir. Belli istekliler
arasında ihale usulü ile gerçekleştirilecek yapım işleri ihalelerinde, ön
yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, ön yeterlik ilan tarihine kadar
hazırlanır.
İhale veya
ön yeterlik dokümanının Türkçe hazırlanması zorunludur. Ancak, yabancı
isteklilere açık olan ihalelerde, Türkçe yanında başka dillerde de doküman
hazırlanabilir. Talep eden aday veya istekliye yabancı dilde hazırlanan doküman
Türkçe olarak hazırlanan doküman ile birlikte verilir. Bu durumda dokümanın
anlaşılmasında, yorumlanmasında ve idare ile adaylar veya istekliler arasında
oluşacak anlaşmazlıkların çözümünde Türkçe metin esas alınır.
Madde 20- İdareler, hangi ihale usulünü uygulayacak ise, o
usule göre bu Yönetmelik ekinde yer alan Tip İdari Şartnameyi esas alarak idari
şartnamesini hazırlar. Tip İdari Şartnamelerde doldurulmak üzere boş bırakılan
ve dipnota alınan hususlar, işin özelliği ve ihale usulüne göre 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer
mevzuatın emredici hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla idarelerce düzenlenir.
Ayrıca,
idareler Tip İdari Şartnamelerde düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları da ihale konusu yapım işinin gereklerini
dikkate alarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu, ilgili mevzuatın emredici hükümleri ve Kamu İhale Kurumu
tarafından çıkarılan yönetmelik, tebliğ, genelge, şartname ve diğer düzenleyici
işlemlere aykırı olmamak koşuluyla , maddeler halinde düzenleme yaparak Tip
İdari Şartnamelerde yer alan “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilirler.
Madde 21- İdareler, belli istekliler arasında ihale usulü ile
yapacakları yapım ihalelerinde, ön yeterlik şartnamelerini, bu Yönetmelik
ekinde yer alan “Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım
İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesi” ni esas alarak hazırlar. Söz
konusu Şartnamede doldurulmak üzere boş bırakılan ve dipnota alınan hususlar,
işin özelliği ve ihale usulüne göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuatın emredici hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla idarelerce düzenlenir.
Ayrıca, idareler Tip Ön
Yeterlik Şartnamesinde düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları da,
ihale konusu yapım işinin gereklerini dikkate alarak, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, ilgili mevzuatın emredici
hükümleri ve Kamu İhale Kurumu tarafından çıkarılan yönetmelik, tebliğ, genelge
ve diğer düzenleyici işlemlere aykırı olmamak koşuluyla maddeler halinde
düzenleme yaparak “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilirler.
Madde 22- Yapım işinin teknik
ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. İdarelerce hazırlanacak teknik şartnamelerde
belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler
için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası
teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu
şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka,
model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya
modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmez. Ancak, ulusal ve/veya
uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer
verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.
İhale konusu
yapım işinin her türlü özelliğini belirten teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının
mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik
şartnameler 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerine uygun olarak danışmanlık
hizmet sunucularına ihale yoluyla hazırlattırılabilir.
Sözleşmeler
Madde 23- İdareler, ihale dokümanı kapsamında yer alan
sözleşme tasarısının hazırlanmasında işin niteliğini dikkate alarak bu
Yönetmeliğin ekinde yer alan Tip Sözleşmelerden teklif türüne uygun olanını
esas alır.
Tip
sözleşmelerde doldurulmak üzere boş bırakılan ve dipnota alınan hususlar, işin
özelliğine göre 4734 ve 4735 sayılı
Kanunlar ile diğer mevzuatın emredici hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla
idarelerce düzenlenir.
Ayrıca, Tip
Sözleşmelerde hüküm bulunmayan hallerde idarece hazırlanacak sözleşme
tasarısında tip sözleşmeye, emredici hukuk kurallarına ve ihale dokümanına
aykırı olmamak şartı ile “Diğer Hususlar” bölümünde maddeler halinde
düzenlemeler yapılabilir.
İhale
Onayının Alınması, İhale Komisyonu ve İhale İşlem Dosyası
Madde 24- İhale edilecek işe ilişkin olarak idarelerce
düzenlenen yaklaşık maliyet hesap cetveli, şartnameler, sözleşme tasarısı ve
hazırlanmış diğer doküman onay belgesine (standart form KİK001.0/Y) eklenir ve
bu onay belgesi ihale yetkilisince onaylanır.
İdarelerce
ihale onayının alınmasından sonra, ihale ilanı veya davetinden önce Kurumdan
ihale kayıt numarası alınır.
İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları
Madde 25- (Değişik: 08/06/2004 –
25486 R.G. / 8 md.) İhale
yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere 4734 sayılı Kanunun 6 ncı maddesi
gereğince, ihale ilk ilan veya davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde
ihale komisyonunu oluşturur. İhale komisyonu; biri başkan olmak üzere, ikisinin
ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, idare personelinden en az dört
kişinin, genel ve katma bütçeli kuruluşlarda maliye memurunun, diğerlerinde ise
muhasebe veya mali işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla, tek sayı olmak
üzere en az beş kişiden oluşacak şekilde ve komisyonun eksiksiz toplanacağı
dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere
sahip yedek üyelerin isimleri belirtilmek suretiyle oluşturulur. İhaleyi yapan
idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
İhale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar oluşturulmaksızın, ihale sürecindeki
bütün değerlendirmeler ihale komisyonu tarafından yapılır.
İhale
komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve
kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini
komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan
kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları,
soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.
(Ek: 22/06/2005 – 25853 R.G. /3 md.) İhale
komisyonları teklif veya başvuru ekinde yer alan belgelerin doğruluğunu teyit
için gerekli gördükleri belge ve bilgileri isteyebilir.
İhale işlem dosyası
Madde 26- İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir işlem
dosyası düzenler. Bu dosyada; onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap
cetveli, ihale dokümanı, yapılmışsa ilan metinleri, adaylar veya istekliler
tarafından sunulan başvurular veya teklifler ile aday ve isteklilere yapılan
bildirimlere ilişkin tebligat ve alındı belgeleri ve diğer belgeler, ihale
komisyonu tutanak ve kararları, yüklenici tarafından sözleşme bedelinin 4734
sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin (1) numaralı alt bendinde
belirtilen miktarı aşması durumunda bu bedel üzerinden hesaplanacak Kurum
payının Kamu İhale Kurumunun banka hesabına yatırıldığına ilişkin makbuzun aslı
gibi ihale süreci ile ilgili bütün belgeler bulunur.
Gerekli
incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği,
ilân veya daveti izleyen üç gün içinde idare tarafından ihale komisyonu
üyelerine verilir.
ALTINCI BÖLÜM
İlan
Kuralları, İhale ve Ön Yeterlik Dokümanına İlişkin Hususlar
İhale ve ön yeterliğin ilanı
Madde 27- (Değişik: 08/06/2004 – 25486 R.G. / 9 md.) Yapım
işlerine ilişkin ihale ve ön yeterlik ilanları, bütün isteklilere tekliflerini
hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle, aşağıda belirtilen
esaslara göre yapılır:
a) Yaklaşık
maliyeti 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde yer alan eşik değere eşit veya
bu değeri aşan ihalelerden;
1) Açık
ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az kırk gün
önce,
2) Belli
istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak olanların ön yeterlik ilânları,
son başvuru tarihinden en az ondört gün önce,
3) Pazarlık
usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az yirmibeş gün
önce,
Kamu İhale
Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır.
Belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde ön yeterlik değerlendirmesi
sonucunda yeterliği belirlenen adaylara ihale gününden en az kırk gün önce
davet mektubu gönderilmesi zorunludur.
b) Yaklaşık
maliyeti 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde yer alan eşik değerin altında
kalan ihalelerden;
1) Yaklaşık
maliyeti 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (1) numaralı alt
bendinde belirtilen tutarda olanlar, ihale tarihinden en az yedi gün önce
ihalenin ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin en az ikisinde,
2) Yaklaşık
maliyeti 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt
bendinde belirtilen tutarda olanlar, ihale tarihinden en az ondört gün önce
Kamu ihale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde,
3) Yaklaşık
maliyeti 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (3) numaralı alt
bendinde belirtilen tutarda olanlar, ihale tarihinden en az yirmibir gün önce
Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde,
En az birer
defa yayımlanmak suretiyle ilan edilerek duyurulur.
Yaklaşık
maliyeti 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde yer alan eşik değerin altında
kalan belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde ön yeterlik ilânlarının
son başvuru tarihinden en az yedi gün önce (b) bendindeki süre hariç diğer
usullere göre yapılması ve ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterliği
belirlenen adaylara ihale gününden önce (b) bendindeki sürelere göre davet
mektubu gönderilmesi zorunludur.
Kurum
tarafından belirlenen nitelikteki ihaleler ayrıca Basın İlan Kurumu aracılığı
ile Türkiye çapında dağıtımı olan gazetelerin birinde ilan edilir.
İhalenin
yapılacağı yerde veya işin yapılacağı yerde gazete çıkmaması halinde ilân, aynı
süreler içinde gazete çıkmayan yerdeki ilgili idare ile hükümet ve belediye
binalarının ilân tahtalarına asılacak yazılar ve belediye yayın araçları ile
yapılır. Bu işlemler tutanak ile belgelenir.
İdareler,
yukarıda belirtilen zorunlu ilânların dışında işin önem ve özelliğine göre
ihaleleri, uluslararası ilân veya yurt içinde çıkan başka gazeteler veya yayın
araçları, bilgi işlem ağı veya elektronik haberleşme (internet) yolu ile de
ayrıca ilân edebilir. Ancak, uluslararası ilân yapılması halinde yukarıda
belirtilen asgarî ilân sürelerine oniki gün eklenir.
İlan
sürelerinin hesaplanmasında ilânın yayımlandığı gün dikkate alınır, ihale günü
veya son başvuru günü dikkate alınmaz. Bu maddede belirtilen ilân sürelerine
uyulmak üzere, ilân yapılmasına kadar geçecek süre de gözönüne alınarak ilân
yapılacak yerlere yeterli süre öncesinde ilân metinlerinin gönderilmesi
zorunludur.
İhale için
tespit olunan tarih tatil gününe rastlamışsa ihale, tekrar ilâna gerek
kalmaksızın tatili takip eden ilk iş gününde aynı yer ve saatte yapılır ve bu
saate kadar verilen teklifler kabul edilir. İhale saati çalışma saati dikkate
alınarak tespit edilir. İlândan sonra çalışma saati değişse de ihale ilân
edilen saatte yapılır.
4734 sayılı Kanunun
21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerinde belirtilen haller uyarınca pazarlık
usulü ile yapılacak ihalelerde ilan yapılması zorunlu değildir. Ancak bu
durumda en az üç isteklinin ihaleye davet edilmesi gerekir (standart form
KİK004.1/Y).
İhale ve
ön yeterlik ilanlarının düzenlenmesi
Madde 28- (Değişik:
08/06/2004 – 25486 R.G. / 10 md.) İhale ilanları, ihale dokümanında yer alan bilgiler
esas alınmak suretiyle, ihale usulüne göre oluşturulan standart ihale ve ön
yeterlik ilan formlarına uygun olarak hazırlanır (standart formlar KİK002.0/Y,
KİK003.0/Y ve KİK004.0/Y).
İhale ve ön
yeterlik ilanlarında yer alan bilgiler ile ihale veya ön yeterlik dokümanını
oluşturan belgelerde idarece yapılan düzenlemelerin birbirine uygun olması
gerekir.
İhale ve ön yeterlik
dokümanında belirtilmeyen hususlara ilanlarda yer verilemez.
Madde 29- Yönetmeliğin 27 ve 28 inci maddelerinde belirtilen
hükümlere uygun olmayan ilanlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere
uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.
Ancak, bu
Yönetmeliğin 27 nci maddesinde belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân
sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânların 28 inci madde
hükümlerine uygun olmadığının anlaşılması durumunda, ilanların yayımlanmasını
takip eden on (10) gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak
suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir. Bu durumda yapılacak
düzeltme ilanının düzeltmeye konu ilanın yayımlandığı yayın organında aynı
formatta yayımlanması sağlanır.
İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi ve satın
alınması
Madde 30- (Değişik:
08/06/2004 – 25486 R.G. / 11 md.) İdare
tarafından hazırlanan ve her sayfası onaylanan ön yeterlik dokümanı ile ihale
dokümanı adaylar veya istekliler tarafından idarenin ilanda belirtilen
adresinde bedelsiz olarak görülebilir. Ön yeterliğe veya ihaleye katılmak
isteyen adayların veya isteklilerin bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış
örneklerini satın almaları zorunludur (standart form KİK005.0/Y). Ancak, Kamu
İhale Kurumunca belirlenen esaslar çerçevesinde gerekli güvenlik önlemlerinin
idarece alınması kaydıyla, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının “compact disc
(CD)” ortamına aktarılmış kopyaları adaylara veya isteklilere satılabilir.
Dokümanın
basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek bir bedelle satılması
zorunlu olup, bu dokümanın satış hakkı yalnız idareye aittir. Dokümanın basım
maliyetinin tespitine ilişkin belge ve bilgileri içeren tutanak düzenlenerek
ihale işlem dosyasında muhafaza edilir. İdare, dokümanların satışına ilişkin
olarak bağış, yardım veya başka her ne ad altında olursa olsun ek bir ücret
talep edemez, ihale doküman bedelinin bütçesi dışında vakıf, sandık, dernek,
birlik gibi kuruluşların hesabına yatırılmasını isteyemez.
İhale ve
ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması