SHÇEK Teftiş Kurulu

 

 

T.C.

B A Ş B A K A N L I K

S O S Y A L    H İ Z M E T L E R    V E   Ç O C U K    E S İ R G E M E    K U R U MU

G E N E L    M Ü D Ü R L Ü Ğ Ü

 

S A Y I

: B.02.1.SÇE.0.65.00.03/551

ANKARA

08/03/2006

K O N U

: Harcama Yetkilileri

 

               

 

 

 

GENELGE

2006/04

 

Kamu mali yönetiminin yeniden yapılandırılması amacıyla çıkarılan 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile bu kanuna ilişkin değişiklikleri içeren 5436 sayılı kanun 01.01.2006 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Ayrıca, 01.01.2006 tarihi itibariyle Kurumumuz genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri arasına alınmış olup, bundan böyle Genel Müdürlük ve bağlı kuruluşlar genel bütçeli idarelerin tabi olduğu hükümlere göre işlemlerini yürütecektir.

Genel kamu idareleri kapsamına alınan Genel Müdürlüğümüz ve bağlı kuruluşlarının bütçeleri analitik bütçe, bütçe sınıflandırmasında, kurumsal sınıflandırma, fonksiyonel sınıflandırma, finansman tipi ve ekonomik sınıflandırma olmak üzere dört gruptan oluşmaktadır.

Buna göre, kurumsal sınıflandırmanın 3. ve 4. düzeyinde yer alan birimler, bütçeyle ödenek tahsis edilen harcama birimlerini, bu birimlerin en üst yöneticileri de harcama yetkililerini ifade etmektedir. Bu nedenle; yeni bir mali sistem başlatan 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa uyum sağlamak ve uygulamada tereddütleri gidererek aksamalara meydan vermemek amacıyla aşağıda belirtilen hususların açıklanmasına ihtiyaç duyulmaktadır.

1.                 5018 sayılı Kanunun 3/k maddesinde “Harcama Birimi”, değişik 31.maddesinin birinci fıkrasında da harcama yetkilisi tanımlanmıştır. Bu tanımlamalara göre; Mali işlemlerin gerçekleştirilmesinde 01.01.2006 tarihine kadar uygulanan ita amirliği, bundan böyle harcama yetkilisi olarak anılacaktır.

2.                 Tahakkuk Memurlarının adı, 5018 sayılı Kanunla gerçekleştirme görevlileri olarak tanımlanmıştır. Anılan Kanunun 32. maddesinde; “Bütçeden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesi ile mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır” denmektedir, yine aynı kanunun Giderin Gerçekleştirilmesi başlıklı 33. maddesinde; “... Gerçekleştirme görevlileri harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim alınmaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler” hükmü ile açıklanmıştır. Bu Madde hükümlerinden, gerçekleştirme görevlilerinin harcama yetkilisince belirleneceği anlaşılmaktadır.

 

3.                Maliye Bakanlığının “Harcama Yetkilileri Hakkında 1. seri no’lu tebliğinin 4. maddesinde belirtilen şartlar dahilinde Harcama Yetkilileri; her bir harcama işlemi itibariyle mal ve hizmet alımlarında 250.000 YTL, yapım işlerinde ise; 1.000.000.YTL’ye kadarki harcama limitlerini aşmamak üzere; yetkiyi devredenin idari sorumluluk uhdesinde kalmak kaydıyla, yetkilerini devredebilirler.

Harcama yetkilisinin herhangi bir nedenle geçici olarak görevinden ayrılması halinde ilgili harcama biriminin harcama yetkilisi vekaleten görevlendirilen kişidir.

 

4.     Maliye Bakanlığınca   31.12.2005 tarih ve 26040 3.sayılı mükerrer Resmi Gazetede Yayımlanan “İç Kontrol ve Ön Mali Kontrol’e İlişkin Usul ve Esaslar”ın 17. maddesine istinaden; ihale kanunlarına tabi olsun veya olmasın harcamayı gerektirecek, ihale dosyalarına ilişkin taahhüt evrakı ve sözleşme tasarılarından tutarı; mal ve hizmet alımları için 1.000.000.-YTL, yapım işleri için 2.000.000.-YTL‘yi aşan işlem dosyaları kontrol için Genel Müdürlüğe gönderilecektir. Bu çerçevede ihale kararının harcama yetkilisince onaylanması ve sözleşme tasarısının hazırlanması aşamasına gelinceye kadar yapılan işlemlerinin tamamlanmasını müteakip kontrole tabi taahhüt evrakı ile sözleşme tasarıları ve bunlara ilişkin tüm bilgi ve belgeler bir fihrist ekinde 2 nüsha (bir asil ve bir tasdikli suret) olarak Genel Müdürlük Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığına gönderilecektir.

Ayrıca ihale işlemlerinde 27.01.2006 tarih ve 26062 sayılı Resmi Gazete yayımlanan Kamu İhale Tebliğinde belirtilen eşik değerler ve parasal limitlere ilişkin tutarlar uygulanacaktır.

 

5.          2006 yılı bütçe ödeneklerinin kullanımı ve harcanmasında; Harcama Yetkilileri; 31.12.2005 tarih ve 26040 sayılı mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan 5437 sayılı 2006 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu hükümlerine ve ekli cetvellerine göre işlem tesis edilmesine dikkat edecekler ve özellikle (E ) cetvelinin 31. maddesinde yer alan her bir alımda; 

 

-                 Menkul mal alımlarında 12.000.-YTL‘sına,

-                 Gayrimaddi hak alımlarında 8.000.-YTL’sına,

-                 Menkul malların bakım ve onarımlarında 12.000.-YTL’sına,

-                 Gayri Menkullerin bakım ve onarımlarında 30.000.-YTL’sına

 kadar olan tutarları (03)  Mal ve Hizmet Alım Giderleri (Cari Giderler) kapsamında  değerlendireceklerdir. Bu limitlerin üzerindeki yatırımlara ilişkin alım ve yapım işleri için (06) Sermaye Giderleri tertibi kullanılacak ve bu tertipten ödenek talep edeceklerdir.

6.             Muhasebe kayıtlarında ve harcamaların belgelendirilmesinde 08.06.2005 tarih ve 25839 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Genel Bütçe Muhasebe Yönetmeliği” ile 31.12.2005 tarih ve 26040 3.sayılı mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan “Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği” ne göre işlem yapılması gerekmektedir. 

7.           Ön ödemelerde (avans veya kredi), 21.01.2006 tarih ve 26056 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” hükümlerine göre işlem yapılacaktır.

8.           Harcama belgelerine ilişkin olarak Maliye Bakanlığının yayımladığı 31.12.2005 tarih ve 24537 sayılı genel açıklamasında kesin ödemelerde kullanılan “Tahakkuk Müzekkeresi ve Verile Emri” yerine “Ödeme Emri Belgesi”  ve ön ödemelerde “Avans ve Kredi İşlemleri” için kullanılan “Saymanlık İşlem Fişi” yerine “Muhasebe İşlem Fişi” nin kullanılacağı belirtilmiş olup, belge örnekleri www.muhasebat.gov.tr adresinden temin edilecektir.

9.           Bütçe talimatları başta olmak üzere yeni yasa ve yeni bir bütçe uygulamasına geçilmesi nedeniyle,  ihtiyaç duyulması halinde yeni mali sisteme ilişkin olarak Maliye Bakanlığınca  yayımlanan  yönetmelik,  genelge, tebliğ  ve  duyurulara  ulaşabilmek  ve uygulamada bir yanlışlığa meydan vermemek için Bakanlığın www.muhasebat.gov.tr  ve  www.bumko.gov.tr web sitelerinden konular takip edilerek uygulamada bütünlük sağlanacaktır.

10.  5018 sayılı yasanın 22. maddesi merkez dışı birimlere, merkez teşkilatı harcama yetkililerinin ödenek göndereceğini ifade etmektedir. Genel Müdürlük Merkez teşkilatında Daire Başkanlarına harcama yetkilisi görevi verildiğinden taşradaki kuruluşlarımıza bu daire başkanlıklarınca ödenek gönderilecektir. Ödenek gönderme belgelerinin düzenlenmesi ve değerlendirilmesi işlemleri 18.02.2006 tarih ve 26084 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkındaki yönetmelik” in 16. maddesine göre yürütülmektedir. Bu sebeple  İl Müdürlüklerinin ve bağlı kuruluşlarının ödenek taleplerinin, kuruluşlar ve tertipler bazında ayrı ayrı ilgili ana hizmet birimleri Daire Başkanlıklarına iletilmesi gerekmektedir.

11.  5018 sayılı Kanun ile analitik ve performans esaslı bütçe, giderin gerçekleştiği birimi esas almaktadır. Buradan hareketle, taşrada her bir kuruluşumuz, harcama yapabilen birime dönüşmektedir. Bu nedenle, 05.01.2006 tarih ve 28 sayılı yazımızla harcama yetkilisi görevi İl Müdürlerine,  kuruluş müdürlerinin harcama sürecine katılmalarını temin amacıyla da gerçekleştirme görevi kuruluş müdürlerine verilmişti. Ancak, Taşra Teşkilatımızda yer alan kuruluşlarımızın fiziki mekan ve personel kapasitesinin, ihale, ayniyat ve tahakkuk işlemlerinin gerçekleştirmeye genel olarak imkan vermediği bilinmektedir. Bu nedenle;

-         Uygulama birliğinin sağlanmasının yanısıra, İl’in ayniyat idari hesabının verilmesini de dikkate alarak, ayniyat, ihale ve tahakkuk işlemlerinin kuruluş bazında, İl Müdürlüklerince yürütülmesi,

-         Harcama yetkilisi sıfatıyla, İl Müdürlerinin 5018 sayılı kanunun 32. ve 33. maddeleri gereğince “Gerçekleştirme Görevlileri”ni belirlemeleri,

uygun görülmektedir.

         Yukarıda belirlenen hususlara uygun işlem yapılması ve İliniz harcama yetkilisi ile gerçekleştirme görevlilerinin bir liste halinde Genel Müdürlüğümüz Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığına bildirilmesini arz ederim.  

 

 

İsmail BARIŞ               

Genel Müdür V.

 

 

 

DAĞITIM :

C PLANI